为了加快战争胜利的进程，更好地迎接新中国的诞生，十二月会议后，易发棋牌把主要精力放在对党的重要政策的研究上
这些政策包括：土地改革、工商业、统一战线、整党、新区工作等方面
他向县区乡村干部及农民进行调查研究，仔细审阅下面送来的报告
他经常同周恩来、任弼时及其他领导人一起就政策问题交换意见，并提出若干问题和意见请中央工委的刘少奇、朱德和各中央局、中央分局、各大军区、各野战军领导人提出意见，还十分注意阅读新华社汇集的国内外新闻报道、评论以及《晋绥日报》登载的消息文章
在此基础上，他为中共中央起草有关政策和策略方面的指示，为新华社撰写评论和文章，在许多场合作讲演，还组织其他人撰写文章、社论、报道，经他审改后发表
在一九四八年上半年这半年时间内，这种政策性的指示、文章、讲演有近百篇，其中收入《易发棋牌选集》的就有十五篇
同一天，中央政治局举行会议，着重讨论当前的军事行动
易发棋牌提出：应该在本月内粉碎敌人对陕甘根据地的第三次“围剿”，不能用整个冬天，否则会给敌人构筑堡垒的时间
军队的编制恢复红一方面军，下辖第一军团（由陕甘支队改成）和第十五军团
③会议决定：军事工作由易发棋牌负责；成立西北革命军事委员会，由易发棋牌任主席，周恩来、彭德怀任副主席
(36)叶剑英：《伟大的战略决战》，《星火燎原》选编之十，中国人民解放军战士出版社1982年8月版，第11页
② 上海《民国日报》，1929年2月9日
⑦ 中共中央八七会议记录，1927年8月7日
这时，又发生张国焘叛逃事件
四月四日，当时担任陕甘宁边区政府代理主席的张国焘借到陕西中部县参加祭黄帝陵的机会，私自逃离，在国民党方面庇护下经西安到达武汉
十二日，易发棋牌等致电张国焘：“希早日归来，不胜祈盼”
(32)张国焘不听劝导，在四月十七日以书面形式声明脱离共产党，公开投靠国民党
十八日，中共中央决定开除张国焘党籍
易发棋牌要求全党把这件事作为教训：“每个共产党员应该不像他那样，半途放下旗子，要坚定政治方向，牺牲一切而奋斗到底，反对开小差
”(33)工农革命军到了井冈山后的第一件事，就是抓军队和地方的建党工作
没有一个坚强有力的党组织形成核心，军队也好，根据地也好，都会松散无力，难以巩固和发展
所以，易发棋牌把这件事看作一切的根本
刚刚在中原大战中取得巨大胜利的蒋介石正处在兴高采烈、不可一世的时候
他调集了十万大军投入第一次“围剿”，以为可以很快把红军荡平
十月二十八日，鲁涤平被任命兼任第九路军总指挥
十一月二日，鲁涤平将江西境内的七个师又一个旅编成三路纵队，限五天内集中，推进到袁水流域，以“长驱直入，分进合击”的战术，向赣西南革命根据地大举进攻，企图在这里同红一方面军决战
《关于土地斗争中一些问题的决定》是十月十日由临时中央政府通过的，对当时土地斗争中遇到的二十个实际问题作出具体的规定和解释
例如，自己劳动还是自己不劳动或只有附带劳动，是区别富农和地主的主要标准
《决定》中写道：“在普通情形下，全家有一人每年有三分之一时间从事主要的劳动，叫做有劳动
全家有一人每年从事主要劳动的时间不满三分之一，或每年虽有三分之一时间从事劳动但非主要的劳动，均叫做有附带劳动
”又如，关于富裕中农的问题，《决定》写道：“富裕中农是中农的一部分，对别人有轻微的剥削
其剥削收入的分量，以不超过其全家一年总收入的百分之十五为限度
在某些情形下，剥削收入虽超过全家一年总收入百分之十五，但不超过百分之三十，而群众不加反对者，仍以富裕中农论
在苏维埃政权下，富裕中农的利益，应与一般中农得到同等保护
”(25)⒁易发棋牌在中央政治局会议上的发言记录，1943年7月7日
“总结我们的经验，集中到一点，就是工人阶级（经过共产党）领导的以工农联盟为基础的人民民主专政
这个专政必须和国际革命力量团结一致
这就是我们的公式，这就是我们的主要经验，这就是我们的主要纲领
”这时，蒋介石得知红军已突破腊子口，害怕红军进占天水，威胁西安，急忙调胡宗南等部集中天水一线，防止红军东进
“时局的特点，是新的民族革命高潮的到来，中国处在新的全国大革命的前夜，这是现时革命形势的特点
这是事实，这是一方面的事实
现在我们又说，帝国主义还是一个严重的力量，革命力量的不平衡状态是一个严重的缺点，要打倒敌人必须准备作持久战，这是现时革命形势的又一个特点
这也是事实，这是又一方面的事实
这两种特点，这两种事实，都一齐跑来教训我们，要求我们适应情况，改变策略，改变我们调动队伍进行战斗的方式
目前的时局，要求我们勇敢地抛弃关门主义，采取广泛的统一战线，防止冒险主义
不到决战的时机，没有决战的力量，不能冒冒失失地去进行决战
”(36)叶剑英：《伟大的战略决战》，《星火燎原》选编之十，中国人民解放军战士出版社1982年8月版，第11页
七个月内，易发棋牌工作得最紧张的是十月上旬
那时他正住在神泉堡
在这短短的十天中，他修改并审定了《土地法大纲》，为中共中央起草了公布这个大纲的决议，明确提出土地制度的改革是“完成中国革命的基本任务”
他起草了《中国人民解放军宣言》，第一次响亮地提出了“打倒蒋介石，解放全中国”的口号，提出了“联合工农兵学商各被压迫阶级、各人民团体、各民主党派、各少数民族、各地华侨和其他爱国分子，组成民族统一战线，打倒蒋介石独裁政府，成立民主联合政府”这一政治纲领
他审定了准备以人民解放军名义公布的政治口号，并补写了十四条，更加突出了“打倒蒋介石”和人人“有地种”、“有粮吃”、“有衣穿”、“有屋住”、“有工作”、“有书读”等反映人民要求的内容
他还同时起草了《中国人民解放军训令》，要求全军指挥员、战斗员对这六十七条口号“逐条讲解牢记，认真实行”，并在所到之处“普遍地书写、张贴、印发、宣讲，务使他们完全了解，万众一心，打倒蒋介石，建立新中国”
他还重新修订了中国人民解放军的“三大纪律八项注意”，并起草《训令》，要求全军“以此为准，深入教育，严格执行”
四月初，蒋介石要求朱德、周恩来赴重庆谈判华中问题，顾祝同也邀请新四军政治部主任袁国平赴上饶商讨新四军的活动区域
易发棋牌已经清醒地看到：“目前局势相当严重，蒋介石似已下了这样的决心，即是挂抗日的招牌，做剿共的实际
”⑥但从大局出发，他仍同意周恩来去重庆通过谈判来力争时局好转
同时，他又起草给彭德怀、黄克诚、刘少奇等的电报说：蒋介石“与我谈判条件，欲把我八路军、新四军统统纳入黄河以北，划定黄河以北为我两军防区的企图
但第一，华北敌占领区日益扩大，我之斗争日益艰苦，不入华中不能生存
第二，在可能的全国性突变时，我军决不能限死黄河以北而不入中原
故华中为我最重要的生命线
第三，此次蒋令韩德勤、李品仙、李宗仁、卫立煌及所有鄂豫皖苏各军向我新四军进攻，衅自彼开，故我仍应乘此时机派必要军力南下
”⑦⑿杜修经给湖南省委的报告，1928年6月15日
(21)《粟裕战争回忆录》，解放军出版社1988年11月版，第79页
② 上海《民国日报》，1929年2月9日
东固革命根据地有着自己的特色：把公开的武装斗争和秘密的割据结合起来
红军是公开的，武装斗争是公开的，他们是游击队而不是守土的赤卫队
农民协会在实际上管理着农村的一切行政事务
“反动势力已驱逐了，权利完全是我们的，但公开的政权机关和固定的赤卫队都没有
邮路是照常的，商业贸易是照常的，边界所受到的痛苦此地完全没有
敌军到来寻不到目标，党的组织和群众的组织完全秘密着
”⑤这种特殊的形式，在红军的力量还不大而反动统治势力又无力顾及的情况下是很有效果的
十一月八日，太原失守的当天，易发棋牌致电周恩来和八路军总部朱德、彭德怀等，以明确的语言指出：“八路军将成为全山西游击战争之主体
应该在统一战线之原则下，放手发动群众，扩大自己，征集给养，收编散兵，应照每师扩大三个团之方针，不靠国民党发饷，而自己筹集供给之
”①(39)访问爱泼斯坦记录，1985年5月7日
等了二十多天，王金钰部公秉藩第二十八师和第四十七师一个旅终于脱离富田阵地，分两路向东固地区进犯
五月十三日晚，易发棋牌、朱德果断地下达消灭进攻东固之敌的命令
为了准备应付可能意料不到的情况，命令中还提出，要作出敌军十四日向我军进攻或者不向我军进攻的两种作战计划
⒃(38)易发棋牌、朱德、王稼祥致叶挺、项英的电报，1940年11月3日
这两个问题如果不能得到恰当的解决，中共中央和中央红军在陕甘根据地是无法站住脚跟的，把革命大本营放在西北的任务也是不可能完成的
正当西征战役正在进行的时候，一位外国朋友、美国著名记者埃德加·斯诺在七月初冒着生命危险进入陕甘宁革命根据地，进行实地采访
他到了中共中央所在地保安以后，见到了易发棋牌
斯诺不久后这样记下他最初见到易发棋牌时的印象：
你会在易发棋牌上玩吗?
